解读

　　两类开放学校，最大限度便民

　　本月，苏州市体育局、教育局、公安局、民政局、财政局、规划局六部门联合签署通过了《苏州市中小学校体育设施对社会开放方案》(以下简称《方案》)，在实地调研的基础上对开放时间、开放区域做了统一要求，同时根据各个学校不同的布局进行了按时免费和预约制开放的分类。千呼万唤中出台的《方案》，终于使学校体育设施向社会开放在政策上有了保障。在此基础上，苏州将陆续新建和改建公立学校体育设施，并按照向公众开放的条件，进行体育设施的规划和建设，对于向公众开放体育设施的学校，也将予以适当补贴和办理有关责任保险。

　　《方案》根据学校教育教学工作和校园及活动安全的需要，将苏州市学校体育设施对外开放分为按时开放和预约开放。经过实地调研以及苏州工业园区率先开放的9所中小学的经验，将苏州市第一中学校等12所学校定为按时开放学校，面向社会公众个人开放，其中6所学校的场地在实现安装隔离围栏、摄像头等改造后，于去年年底前已完成开放工作，另外6所将于下一批实现开放。此类学校开放范围为学校经改造(运动区与教学区隔离)后部分或全部室外场地，社区居民个人可在开放时间段内自行入场锻炼。开放时间为工作日每天上午6:00—7:00，双休日、法定节假日、寒暑假为6:00—18:00。

　　江苏省苏州中学校等16所学校为预约开放学校，面向团体预约开放，开放范围为学校体育馆、田径场及其它附属体育设施。社区、企事业单位与学校提前预约后，经学校进行安排后开放，对个人暂不开放。开放时间由社区、企事业单位与学校预约商议。如遇学校维修、保养、调休、设置考点和传染病流行等情况则暂停对外开放。

　　初衷

　　资源有效利用，宁可用坏不要放坏

　　学校体育场地向社会开放后，将提升公共资源的有效利用率。时间上，中小学的体育场地往往是在白天的上课时间进行利用，而这些场地的开放一般都会是早上下课前和晚上的时间。如此一来，既定的校园场地就会获得一种有机利用。苏州市教育局体育、艺术项目办主任李勇民表示，学校作为一项社会公共资源，某种程度上是花了纳税人的钱建立和运转的，理应“取之于民，用之于民”，学校开放体育场地就是对社会公众的一种回馈。对于开放场馆后，各项维护费用也将有所上升，李勇民的解读是：“只要使用就会有损耗，这是不可避免的，但是学校的体育场地本身也是需要定期进行维护，宁可用坏也不要放坏。”

现状

　　苏州各区各办法，无统一标准

　　去年3月，苏州市教育局联合体育局对古城区8所直属高中、17所直属初中和2所直属小学进行了调研，对开放时间、开放区域做了统一要求，同时根据各个学校不同的布局进行了按时免费和预约制开放的分类。目前，苏州市第一中学等12所学校(每天向社会个人开放的学校)已免费向市民分时段开放：另外，苏州中学等其他16所学校因有住宿生或是体育场馆无法开辟专门的市民通道等情况，市教育局将进一步规范管理，完善设施，提供给市民以预约的形式进学校锻炼的机会。

　　园区各学校的体育场馆向社会开放一直做得比较好，据统计，去年进入园区各学校场馆锻炼的市民达到了8万人次。2012年以来园区先后投入580万元对部分学校运动场馆进行改造，去年年底前有8所学校完成运动场地改造，实现对市民免费开放，加上前年底对外开放的第一批9所学校，园区至今已有17所中小学校体育场馆向社会免费开放。目前园区中小学校体育场馆对外开放形式分两类，一类是向社会公众个人开放，另一类是团体预约式开放，具体划分视场馆而定。

　　姑苏区44所学校的体育设施将于本月底之前向社会开放，由于区域内老学校较多，教学区和运动区难以隔离，所以目前的开放办法只是双休日的两个半天，具体时段由各校根据实际情况，自行确定。而高新区的情况与姑苏区类似，除狮山街道内的学校场馆由社区管理，向社区居民开放外，其余各校尚未向社会开放。

　　担忧

　　安全能否保障，管理能否跟上

　　在方案制定过程中，有关部门最担心的就是可能遇到的安全问题。前几年多起校园暴力伤人事件让各地敲响警钟，严格把控社会人员进出校园，而对外开放学校体育场地无疑会加大这种不可控因素。出于安全的考虑，《苏州市中小学校体育设施对社会开放管理办法》做出以下规定：学校体育设施对社会按时开放的区域，必须有独立的出入口(通向校外道路)，不得由学校大门进入校园内部后再进入开放区域，开放区域与教学区域必须设置有完整的隔离设施和防攀爬设施。在开放区域及出入口需安装视频监控或周界、电子围栏等技防设施，并且应有学校工作人员或保安负责巡视，防止外来人员通过开放区域进入教学区域。为此，有关部门不惜重金对开放学校进行改造，将安全风险降到最低。

　　除了安全问题外，社会公众的进入校园也给学校管理带来了更大难度。相关教育人士认为，要让学校能开放、敢开放，应首先明确第一责任方。既让学校提供场地，又要承担责任，则很难调动其积极性。